义务植树系于默契而非惩戒绿化费是何物昆栏树

义务植树系于默契而非惩戒 绿化费是何物

10月19日消息：本月17日，《黑龙江省全民义务植树条例（草案）》提交该省十一届人大常委会第三十五次会议审议。《条例》规定，适龄公民每人每年应义务种植3棵树或完成相应绿化任务。逾期未完成义务植树任务的，责令缴纳绿化费，可并处罚款。

对此新闻，网络之上，吐槽之声多矣。公众所不能接受的是，竟以立法的形式，生硬地将植树责任固化，甚还辅以“罚款”式的惩戒手段。一个私权概念渐明晰的时代，个人的主体意识持续强化。所以关于“植树”，我们倾向于视之为，基于自愿的道德自觉行为，而非“非做不可”的强加任务。

只是，尽管黑龙江省的“草案”令观者不悦，但必须承认，该条例师出有名，法律依据主要有二：其一，《第五届全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议》，规定“年满11岁的公民，除老弱病残者外，每人每年义务植树三至五棵”；其二，《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》，同样有相似提法。

从形式正义的角度看，黑龙江的“植树条例”，俨然是对“上位法”的承袭，似无明显的违规之处。但诡谲的是，评估其后果，又的确引发怨声一片。其中症结，自不在于今人植树热情消退，而在于黑龙江版的“植树条例”，存在明显的自我扩权和行文失当。此前之于“植树”，无论人大的“决议”，甚或国务院的“实施办法”，更多只是倡导性的表述，并未罗列具体的“惩戒措施”。然而，黑龙江省的“草案”中，却出现“违者缴纳绿化费”的条款。

“立法”一贯是兼顾逻辑和人心的艺术。须知，倘若参照严格的“公民—国家”伦理，植树并非传统的公民义务。但之所以数十年来相关法律未遭明显的抵制，就在于其预留了极大的弹性与变通可能。遗憾的是，黑龙江省的做法，正将缓冲的空间压缩，继而将民间、官方间，既有的、心照不宣的默契打破，最终推着“权利”、“科学性”等一系列争议“台面化”。可谓不智！

当然长远来看，即便没有黑龙江省的此番草案，关于“义务植树”的民意倾诉，也必会到来。世易时移，成型于数十年前的，针对义务植树的法律文本，或早已失去原先的“适用性”。彼时，集体生活仍是社会的流行，因而“全民动员”、“统一植树”代价极低，因而容易实现；而现在，行业分工加剧，将“各忙各事”的分散人群组织种树，时间成本之高已是必须正视的因素。

此外，植、护技术的匮乏，也导致“义务植树”效率低下，乃至有“三月栽，四月黄，五月进灶膛”之说。实际上，在商业供给高度发达的年月，专业的绿化团队，远比临时集聚的植树大军来得靠谱。民众与其亲自上阵，不若支持职能部门，用税金购买专业服务来得直接。

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