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突出科技创新引领 双创升级再铸辉煌

日均新登记企业突破１．６万户；独角兽企业数量全球第二；硬科技如 北斗 导航系统、物联芯片技术、云计算等重大成果实现突破，市场化应用程度大幅提高 随着大众创业、万众创新的深入推进， 双创 之花结出了累累硕果。

科技部火炬中心主任张志宏介绍说，近年来，大众创业万众创新量质齐升特征显著，各省市乃至全国的 双创 生态逐步完善，在服务实体经济转型升级、对冲经济下行和就业压力等方面作用突出，已经形成了 双创 为主线，科技为引领，融通为特点，普惠为目标 的发展态势。

我国经济目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。近日，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造 双创 升级版的意见》，旨在深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力。

科技部在新时代推动 双创 升级，要更加突出科技创新的引领作用，激发大企业和科研院所积极性，推动创业与产业结合，为高质量发展提供有力支撑。 张志宏表示。

创新资源融通发展 服务经济社会发展

当前，随着大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。

科技部火炬中心孵化器管理处处长陈晴表示，大众创新创业最显著的一个特点就是，创新与创业结合程度不断加深，科技服务于经济的能力逐步增强。 依托鼓励创业的方式， 双创 将科研人员技术创新的外生压力转化为内生动力，激发了大企业创新活力，科技型中小企业快速发展。

据悉，近年来，为相应大众创业万众创新的号召，全国大量高校院所、新型研发机构纷纷建立公共技术服务平台，并开始面向企业和社会开放高端创新资源，降低科技创业企业研发成本。北京市已累计促进包括中科院、北大、清华在内的８００余个实验室、工程技术中心等价值２２７亿元科研仪器设备对外开放。同时，科技部还组织通过科技成果直通车、中国创新挑战赛等活动，直接促成科技成果转化。其我国复合聚氨酯胶粘剂行业得到了延续、快速稳定的发展中，中国创新挑战赛举办两届以来，已在全国２０余个地区征集超过４０００项技术创新需求，吸引超过５０００个技术团队参与挑战，促成超过５００项技术需求实现精准合作对接，意向合同金额超过５亿元。

在各方合力推动之下，科技成果加速转化，创新创业实现融通发展。一是技术成果交易更加活跃。２０１７年，全国技术合同成交额达到１．３４万亿，同比增长高达１８％，主要集中于电子信息、先进制造等重点产业领域。中科院肿瘤免疫靶向小分子抑制剂成果以４．５７亿美元价格转让，成为我国制药行业金额最大的技术交易。２０１７年清华大学新转化７９项科技成果（含４０５件专利技术），成果转化经费超过４．５亿，新成立衍生企业达３４家。二是，硬科技企业不断涌现。数据显示，截至２０１７年年底，孵化器累计培育高新技术企业１．１万家，占全国高新技术企业的８．２％。一批高校院所的技术成果，通过孵化器提供的优质孵化服务，实现成果转化并成长为行业技术领先企业。吉林省光电子产业孵化器的孵化的长光卫星技术有限公司，三年成功发射６颗光学遥感视频卫星，开创了我国航天遥感应用领域商业化先河。中科院西安光机所转化并孵化的西安中科微精光子制造科技有限公司，在激光微细加工装备制造方面填补国内空白，目前公司估值２．５亿元。

值得庆幸的是，在科研机构积极参与搭建 双创 平台的同时，龙头骨干企业也建立起了各类创新创业平台，面向社会开放内部设施设备、厂房、技术、市场、人才、品牌、产业链等各类创新创业资源，从而拓展上下游，延伸产业链，形成大企业和中小企业共生发展格局。

据陈晴介绍，科技部备案的５０家专业化众创空间中，半数是由龙头骨干企业建立。海尔开放产业链资源，吸引小微企业和团队在平台上开发面向市场的产品和服务，开启 人人创客 模式。浪潮、大唐电信等发挥自身优势，整合大数据上下游产业资源，打造大数据创业孵化平台，为创客提供专业化孵化服务。

服务载体向纵深发展 推动 双创 上水平

双创 大潮下，创业孵化载体作为 双创 发展的基础支撑，无论是深耕科技创业孵化３１年的孵化器，还是以服务大众创新创业为目标，发展仅四年但如雨后春笋般的众创空间，都在推动 双创 向更高水平、更深层次发展方面发挥了重要作用，成为 双创 不可或缺的重要组成。 陈晴表示，２０１７年，在党中央、国务院提出推动大众创业、万众创新上水平的背景下， 双创 孵化载体也呈现出新的发展态势，全面服务 双创 向纵深发展。

据陈晴介绍，随着创业孵化从点向线、面延伸，越来越多的孵化器、众创空间开始向前端或后端延伸，有规划、有布局地构建 众创空间 孵化器 加速器 的创业孵化链条，提供贯穿企业发展整个生命周期的精准化、专业化服务。同时，一批龙头骨干企业、新型研发机构、高校院所等，聚焦自身优势产业或特色领域，搭建公共服务平台，通过开放技术、销售、投融资等资源不凡杜鹃，激发内部员工创业，同时扶持与自身业务相关联的创业企业，在某一专业领域深耕细作，不断完善产业链。推动创业孵化专业化发展，打通 双创 成果的产业出口。中国电信、阿里巴巴等都是典型代表。

随着 双创 载体的急速扩张，创业孵化也开始呈现出连锁化发展，形成 双创 服务机构的竞争格局。 陈晴表示，一批发展较好的创业孵化载体，通过品牌输出或连锁经营等方式，在全国多个主要城市乃至国外设立分支机构，抢占市场，拓宽发展渠道，形成络发展态势。例如，启迪之星在全国设立了１００余个孵化器和众创空间，布局覆盖５０余个大中城市，形成了各具特色又相互联系的络化格局；优客工场成立三年多就在全球６个国家３５座城市布局了近１６０个平台，成为创业服务领域的独角兽公司。此外，包括普天集团、北大创业训练营、阿

里巴巴、腾讯、创客邦、创新工场、３Ｗ咖啡等均在全国多地布局孵化器和众创空间，通过经验输出推动 双创 服务遍布全国。

伴随着 双创 的深入推进，创业孵化机构还集聚化发展，形成 双创 的局部高地。中关村创业大街、杭州梦想小镇等全国各类创业大街、创业社区、创业小镇如雨后春笋般不断涌现，在各地形成创业高地并辐射周边，带动区域创业不断发展，成为激发创新创业的热土。

有趣的是，一部分毕业于创业孵化载体的企业预黄管杜鹃计批量达产后，由于认同创业孵化的发展理念，在发展壮大后又兴办众创空间和孵化器，反哺社会，形成良性循环。例如，毕业于孵化器的达安基因，通过创办孵化器参股孵化大健康领域企业２００余家；同样毕业于孵化器的科大讯飞，打造包括众创空间、孵化器、加速器在内的创业孵化链条，聚焦人工智能上下游优质项目的发掘与孵化，在安徽打造 中国声谷 。此外，包括银江科技、猪八戒等毕业于孵化器的优质企业，都通过创办众创空间、孵化器获得进一步发展动力，为企业注入新的发展活力。

另外，越来越多的孵化器走出国门，将海外创新创业团队引进回归，促进了全球创新资源的流动。如太库科技重点布局发达国家，已在６个国家的９个城市设立了孵化器或加速器，累计孵化项目２４７个，建立国际合作项目９５个，帮助１４个项目跨境落地中国，成为 引进来 和 走出去 的高效通道。

降低创业门槛 普惠服务大众

在纵深发展的同时， 双创 也向着更加 普惠 的方向发展。

在车库咖啡，带着想法和一台电脑就来创业的人不在少数。这里已经成为初创者的天堂。

深圳欧沃机器人有限公司的创始人叶建盟就是其中之一。２０１６年，叶建盟萌生了制造可编程的教育机器人想法。２０１７年年年底，叶建盟被西安浓厚的 双创 氛围感染，选择入驻西安高新区创业园的车库咖啡创业。经过短短几个月的孵化，他们的产品不仅完成了研发，获得了多项专利，而且顺利进入了销售阶段。

在优客工场，扬州熊猫汽车科技服务有限公司，创始人于２０１７年１１月入驻扬州瘦西湖社区，由１个开放工位开始，经过近一年的发展，成为了华东惟一一家具备汽车采购，运营，售后出行类为一体的平台管理公司，并完成了Ａ轮融资，公司估值３５００万元，成为了扬州创业明星企业。在熊猫汽车的成长过程中，优客工场陪伴和见证了整个过程，并通过优客工场的服务商体系，熊猫汽车完成了最初的团队搭建及日常的财务管理工作，也是通过优客工场的引荐，熊猫汽车受到关注，促成其Ａ轮融资的顺利开展。

以车库咖啡、优客工场为代表的众创空间带来的便利性、低成本化要素，使得大众创新创业的热情进一步高涨，创新创业活力得到大力释放，成为成为普惠大众，服务众创的一个重要载体。

２０１７年，以低成本、便利化、开放式为特征的 众创空间 提供开放式创业工位１０５万个，共服务的创业团队和初创企业４１万个。帮助１．８万个服务的团队和企业获得投资６７７亿元人民币，帮助近３万家在孵企业获得３１．５亿元的政府资助。众创空间聚集１２．１万专兼职创业导师服务创业者，为７．４万家常驻的企业和团队提供了技术支持服务，当年有８．８万家服务的创业团队注册成立为企业。

众创空间棋布全国，使创业者几乎无成本对接到创新创业资源，有效降低了大众创业的门槛，推动了 双创 工作的顺利开展。而在 双创 的深入推进下，全国营商环境有效改善。２０１７年，我国日均新登记企业突破１．６万户，较２０１３年 双创 前实现倍增，开办企业便利度的全球排名较 双创 前上升５８位。高成长企业大量涌现，德勤等机构发布的报告显示，２０１７年上半年中国独角兽企业数量全球第二，占全球总数的３８．９％。与此同时， 双创 热点转向硬科技领域， 北斗 导航系统、物联芯片技术、云计算等重大成果实现突破，市场化应用程度大幅提高。

突出科技创新引领 打造 双创 升级版

取出试样

推动大众创业万众创新，最关键的是要构建完善的创新创业环境。

据陈晴介绍，目前，我国 双创 要素供给相对充足，中央及地方出台的 双创 政策超过千余项，创业孵化载体数量跃居世界第一，服务场地面积达１．４亿平米，服务人员超过１６万人，签约中介服务机构３．３万个，搭建公共技术服务平台超过２０００个，全国９０１支创投引导基金规模达３．２万亿元，高新区等创新创业资源富集的地区已经形成 双创 的局部优良生态。

与此同时，区域间的协同力度加大， 双创 模式辐射周边效应凸显。 在国家实施区域协调发展战略的背景下， 双创 的区域间合作更加紧密，形成京津冀、成渝、长三角、珠三角、闽台等典型协作区域。 陈晴介绍说。

如今， 双创 实施四年，已进入纵深发展的新阶段。 科技部在新时代推动 双创 升级，要更加突出科技创新的引领作用，激发大企业和科研院所积极性，推动创业与产业结合，为高质量发展提供有力支撑。 张志宏表示，结合科技部的职能定位，为促进科技型创新创业向更高水平发展，营造更好创新生态，打造 双创 升级版，主要考虑要推动 六个升级 。

一是推动财税政策升级。中央财政依托高新区等载体给予创业平台资助，与财政部等相关部门共同出台《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》，３年内安排１００亿元支持引导２００个国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体。推动创业孵化平台税收政策落实，与财政部、税务总局等共同研究，推动信息平台建设简化税收优惠程序，将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。

二是推动 双创 主体升级。支持科技人员带着科研成果创办科技企业，出台鼓励科研人员离岗创业实施细则，进一步提升科技型创新创业的源头技术含量。推动国有企业开展创新创业及制度创新，完善创新创业人才流动、成果转化激励机制，优化对创新创业平台的考核机制。支持高校院所进一步参与 双创 ，建设专业化众创空间，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点和科技成果转化贷款风险补偿试点等。

三是推动创业平台升级。探索开展众创集聚区试点示范，大力构建 众创空间－孵化器－加速器 创业孵化链条，吸纳各类科技服务机构为 双创 提供高质量全要素服务。完善考核评价体系，加快创业服务能力提升建设，开展１００家精品化众创空间示范，围绕 雄安新区 科技冬奥 精准扶贫 海南自贸 等打造一批主题式众创空间，引导创业平台向专业化、精品化方向发展。

四是推动公共服务升级。落实 放管服 要求，推动 互联＋政务服务 ，继续推动科技型中小企业、高新技术企业备案工作，加快建设全国科技型中小企业信息服务平台，搭建科技型中小企业的融资和服务平台。推广实施创新券等政策，建立科技资源向 双创 开放的体制机制，大力鼓励科技创业。完善科技资源开放共享机制，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等开放共享。

五是推动融资体系升级。鼓励高新区探索建立政府市场相结合的 双创 基金，投资早期科技型创业企业。拓宽创业企业的融资渠道，研究 双创 企业上市标准，支持有潜力但尚未盈利的创新型企业上市融资。推动科技金融结合路线图２．０计划，发挥中国创新创业大赛的重要作用，开展大中小企业融合专题赛、行业专业赛等，促进创业企业与大企业、投资机构、银行信贷等有效对接。

六是推动国际合作升级。加速 引进来 ，建议完善 绿卡制度 等相关政策，进一步便利国际 双创 人才出入境管理措施，吸引国际一流人才、一流大学、企业、科研机构参与 双创 ，使更多国际人才到中国实习、工作、创业等，构建开放创新环境。推动 走出去 ，支持国内 双创 载体在境外建设离岸科技企业孵化器和众多变杜鹃创空间，开展与外国 双创 载体合作，实现对海外研发资源的有效利用。（ 崔彩凤）